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2025年全国两会正在举行，全国政协委员、上海市经信委主任张英今年重点关注的领域是低空经济、具身智能，这也是她继去年提出大力发展低空经济的建议之后，再次针对该领域发声。
张英表示，作为新质生产力的代表之一，低空经济是万亿级蓝海，在2024年取得了重大发展。在她看来，低空经济当前仍处于加速起步阶段，须在基础设施建设、关键技术攻关、标准法规制定等方面加大探索。长三角在人才集聚、设施联通、产业链协同等方面具备优势，应当率先试点，加快推进标准互通、频率互通、数据互通、监管互通。
全国政协委员、上海市经信委主任张英 上海市经信委供图
为此，张英建议道，长三角应继续在低空规划法规、空域开放、基础设施、装备产业链、商业场景五大要素方面加大协同力度，共同建设低空经济综合示范引领区，共同打造国家级低空经济先进制造业集群；加快基础设施协同建设，共同规划建设点面结合、互联互通、共享共用的低空航空器起降设施；加快商业场景协同培育，结合长三角一体化发展需求，在低空物流网络、应急救援、智慧城市管理、城际交通等方面加快商业化试点落地；加强标准法规先行先试，率先跨省开展低空城市空中交通管理、低空新型航空器适航审定及低空空域精细化管理试点等工作。
目前，上海正在实施“模塑申城”方案，重点在智能终端、科学智能、在线新经济、自动驾驶、具身智能等五大关键领域，对制造、金融、教育、医疗、文旅、城市治理等六大重点行业开展供需联合攻关，以超级场景牵引应用迭代。围绕人形机器人场景应用、具身智能分级分类等领域，上海还制定了全国首批团体标准，并在浦东张江开设了全国首个异构人形机器人训练场。
张英表示，具身智能是推动人形机器人应用落地、促进人机交互与虚实融合、加快迈向通用人工智能的重要抓手。在训练场中，国家地方共建人形机器人创新中心提供了大量应用场景，机器人可以获得很好的训练效果。整体来看，当前社会大众和行业从业者对人形机器人落地应用有较大期待。随着机器人技术的快速普及，标准、安全、伦理等问题亟须统筹考虑和系统解决，应通过标准牵引技术收敛、认证构建市场信任、法规划定创新边界。
张英的建议是，加快制定行业分类体系、通信协议等基础标准，完善运动控制、环境感知等核心性能标准，规范数据采集及使用标准，明确人机交互安全规范标准及伦理准则，通过软硬协同标准提升产业规模化效率，以数据安全和伦理规范规避社会风险。
“我们最近在进一步研究，推动类似技术测评、认证体系等平台的成立，开展对机器人本体、具身智能模型、应用场景落地等测评认证。依托现有训练场，打造国家级测评认证‘考场’，希望为机器人出一些考题，推动更多人形机器人‘持证上岗’，保障上市产品的质量和安全。”张英表示，通过这一轮人工智能的发展，特别是DeepSeek给开发者和社会大众带来的深度体验，让人们深刻感受到，开源是最广泛、最活跃的协同创新模式之一。在“十五五”规划中，上海将抢抓战略机遇，加快建立与智能经济相适应的政策和制度体系，系统推进智算、语料、场景、资本、人才等新型要素一体化布局，打造全链开源生态服务体系。
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